隨著生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，野生動物越來越多地出現(xiàn)在人類生活區(qū)，和人類產(chǎn)生了交集，也產(chǎn)生了矛盾。野生動物損害農(nóng)作物的現(xiàn)象越來越多，引發(fā)了普遍關(guān)注。今年以來，我國在多地開始野生動物危害防控的試點(diǎn)。為此，新京報(bào)記者采訪了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域法律專家、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授任大鵬，任大鵬認(rèn)為，“人與自然和諧共生仍是不變的主題，也是發(fā)展的必然需求。但同時(shí)，對野生動物造成的人身、財(cái)產(chǎn)損害，也應(yīng)引起重視，要及時(shí)探索和建立更加科學(xué)合理的防控、補(bǔ)償機(jī)制。”
我國野生動物保護(hù)法律趨于完善
新京報(bào)：我國目前對野生動物的保護(hù)非常嚴(yán)格，能否介紹一下相關(guān)法律的演變和發(fā)展過程？
任大鵬：我國關(guān)于野生動物保護(hù)的立法是一個(gè)漸進(jìn)的過程，也是一個(gè)涵蓋不同法律部門和立法層級的體系，其中包含了專門立法、刑事立法、行政立法、地方立法和相關(guān)立法。從專門立法的角度看，最早是1988年由七屆全國人大常委會通過的第一部《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》，至今已經(jīng)歷多次修訂，從單一的對于瀕危、珍稀野生動物的保護(hù)，過渡到全面彰顯生態(tài)文明理念。從刑事立法的角度，我國《刑法》第341條、346條對于野生動物提供了刑法保護(hù)。從行政立法的角度看，國務(wù)院于1992年頒發(fā)了《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》，后來兩次修訂。國務(wù)院相關(guān)部門還頒布了一系列關(guān)于保護(hù)野生動物的部門規(guī)章。從地方立法的角度看，吉林、浙江、貴州等多個(gè)地方頒布有野生動植物保護(hù)管理?xiàng)l例、陸生野生動物保護(hù)條例等地方性法規(guī)。從相關(guān)立法的角度看，《民法典》《動物防疫法》《進(jìn)出境動植物檢疫法》《畜牧法》《漁業(yè)法》《生物安全法》等相關(guān)法律中也有與野生動物相關(guān)的重要制度。另外，我國還加入了《生物多樣性公約》等一系列國際公約。保護(hù)野生動物的法律制度體系已經(jīng)形成并趨于完善。
新京報(bào)：對野生動物保護(hù)的觀念近些年是否有所變化？
任大鵬：人與自然和諧共生是社會發(fā)展的必然需求，也是人類發(fā)展的基礎(chǔ)之一，這一點(diǎn)共識是不會變的。今年6月1日開始施行的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，也特別將人與自然和諧共生，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要原則。剛剛在昆明召開的生物多樣性公約大會上通過的《昆明宣言》，也同樣明確了共建地球生命共同體的框架性承諾。
“人豬矛盾”應(yīng)引起重視
新京報(bào)：野生動物增多，尤其是野豬，傷人、損害農(nóng)作物的情況越來越多，局部地方確實(shí)存在野豬泛濫的現(xiàn)象，因此，有人認(rèn)為應(yīng)該立即調(diào)整對野豬的保護(hù)等級，這種觀點(diǎn)是否合理？
任大鵬：在保護(hù)層級上，野豬目前是三有保護(hù)動物，關(guān)于“三有”動物，2016年之前的《野生動物保護(hù)法》的規(guī)定是指有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價(jià)值的陸生野生動物，2016年之后的立法中，對“三有”動物的規(guī)定是有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價(jià)值的陸生野生動物，從立法意圖講，這樣的規(guī)定更加強(qiáng)調(diào)野生動物保護(hù)的生態(tài)、科學(xué)和社會意義。野豬作為“三有”動物之一，進(jìn)行適度保護(hù)是非常必要的。
新京報(bào)：以野豬為例，怎樣處理人和野生動物之間的關(guān)系？
任大鵬：野豬破壞莊稼和植被、傷害畜禽、傳播疫病、傷人、引發(fā)交通事故等事件近年來頻發(fā)，確實(shí)需要引起高度重視。當(dāng)前，各地已經(jīng)有了很多探索和實(shí)踐，包括建立損害補(bǔ)償制度對野豬造成人身及財(cái)產(chǎn)損害進(jìn)行補(bǔ)償、科學(xué)合理獵捕、設(shè)置障礙物和警示裝置、改變種植結(jié)構(gòu)等多種方法。但從操作層面看，需要更加細(xì)化的措施。例如，構(gòu)建野豬損害的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)償機(jī)制，合理確定野豬種群密度，明確通過獵捕方式控制種群規(guī)模的獵捕主體、獵捕限額、獵捕工具和獵捕方法等。
保護(hù)和防控不是對立的
新京報(bào)：地方野豬危害防控試點(diǎn)的執(zhí)行者，就是原本從事野保工作的部門和人員，他們也面臨許多矛盾，如保護(hù)野生動物和保護(hù)農(nóng)作物之間的矛盾，怎么看待這種矛盾？
任大鵬：我認(rèn)為，這是一個(gè)野豬防控過程中的部門分工問題。種群規(guī)模動態(tài)測量、制定獵捕數(shù)量界定和技術(shù)方法規(guī)范，劃分獵捕區(qū)域和獵捕期限，野生動物保護(hù)部門更加專業(yè)，而設(shè)置圍欄、警示裝置，也離不開林業(yè)草原部門與野保機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。而對于農(nóng)作物的損失測算以及補(bǔ)償方案的確定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、發(fā)改和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多職責(zé)。對于野豬活動可能造成的交通隱患，道路交通管理部門應(yīng)當(dāng)采取更有效措施。對于獵捕過程中需要使用的槍支彈藥，則需要符合公安部門的管理規(guī)定。野種防控過程中，則需要廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾參與。
新京報(bào)：有觀點(diǎn)認(rèn)為，法律保護(hù)的核心是人，保護(hù)野生動物，本質(zhì)上也是在保護(hù)人的生存環(huán)境，所以當(dāng)野生動物侵害到人類利益時(shí)，理應(yīng)站在人的立場上。
任大鵬：從個(gè)人角度看，我不同意這種觀點(diǎn)，保護(hù)野生動物，既是保護(hù)人的生存環(huán)境，也是保護(hù)野生動物自身的生存空間和生存條件，需要在人與自然和諧共處的高度去認(rèn)識。如果完全站在人類立場上看問題，會導(dǎo)致包括野豬在內(nèi)的其他動物種群越來越瀕危甚至滅絕，構(gòu)建地球生命共同體也就無從談起。
野豬獵捕應(yīng)合法合規(guī)
新京報(bào)：在野生動物侵害人身安全、財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，國外有沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)？是否可以借鑒？
任大鵬：野生動物侵害人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，是一個(gè)普遍現(xiàn)象，以野豬為例，野豬的區(qū)域分布廣、繁殖快、生存能力強(qiáng)，對人類的行為都構(gòu)成了一定程度的威脅，因此各國也都有相關(guān)法律和政策調(diào)控人與野生動物的關(guān)系。例如，美國各州針對野豬泛濫程度，從獵捕季節(jié)和獵捕配額角度有不同規(guī)定與專門支持。這些經(jīng)驗(yàn)都值得我們借鑒。
新京報(bào)：采訪中我們發(fā)現(xiàn)，似乎槍支問題成了防控捕獵試點(diǎn)的關(guān)鍵難題，您認(rèn)為怎么處理這樣的矛盾？
任大鵬：槍支的配置和使用涉及公共秩序和公共安全，因此管理必須嚴(yán)格，這一點(diǎn)是毫無疑問的。但這并不意味著，獵捕所需的槍支難以獲得，按照《槍支管理法》的規(guī)定，野生動物保護(hù)、飼養(yǎng)、科研單位因業(yè)務(wù)需要，可以配置獵槍、麻醉注射槍。獵民在獵區(qū)、牧民在牧區(qū)，可以申請配置獵槍。我認(rèn)為，防控野豬，應(yīng)當(dāng)采取不損害野豬生存環(huán)境和棲息地的措施。獵捕野豬確實(shí)需要使用槍支的，須符合槍支管理的相關(guān)法律規(guī)定。
新京報(bào)記者 周懷宗 【編輯:田博群】
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